第四百六十四章 户籍改革

坐落于松江府的海军大学，目前还没有开始正常运转，只是一片气势宏大的建筑群而已，没有什么好视察的。但是，这也是暂时现象，等到朝廷批准了海军大都督府的要求，很快就会热闹起来。

林潇宸与陈言彬、林靖海、林明海等人，在海军大学详细制定了海军建设方案，叮嘱几个人需要注意的关键问题，然后就乘船回到了应天府。

随后，他向永乐皇帝和武英殿会议，以新大陆需要开发和保障为理由，提交了一系列的新方案。所有的方案只有一个议题，那就是招募兵员，而且还提出解除海军官兵军户身份的要求，严格来说，他这是要对大明的户籍制度进行天翻地覆的改革。

“军户的政策，有利于大明前期大局的稳定，减少了朝廷的财政支出，以土地养兵，不必增加老百姓的赋税，而且还能开荒增加田亩。但随着大明向北和向西的扩展，与外面国家的交流越来越多，形势要比洪武朝时期有了很大的变化。”

“永乐朝眼下统治了多少疆域，洪武朝又统治多少疆域？因此，有些原本利国利民的事情，也得根据形势做出变通。臣的建议是，大明在一段时期内的军队，将实施募兵制和军户制的双轨制，陆续撤销军户制，取代的是常备军制度、预备役制度和义务兵制度。”

“随着新粮种从新大陆运抵大明，粮食增收是板上钉钉的事情，人口陆续的增长，会为大明带来更多的兵源，可能会有人提出异议，没有了军户制度，如何保障大明撤销军户后，还能有足够的兵源使用，我有新的制度可供大家进行考虑。”

“常备军就是募兵制，主要是朝廷边疆的边军，捍卫京师、中都和大城镇的驻军，服役期间朝廷发放军饷，随着年龄的增长，在身体无法适应军队要求的时候，就转入民户回家安置，由当地的官府加以照顾，使他们的余生安家立业。”

“义务兵制度主要是针对内地，凡是年龄在十八岁到二十二岁的男丁，都要根据朝廷的需求参加军队，在军队期间由朝廷发放钱粮，优秀者可转入常备军或者晋升为军官，只占用他们四年时间，服役结束后继续回归平民。”

“预备役制度，就是整个大明境内四十岁以内的男丁，每年的夏季和冬季，抽出一个月的时间进行常规训练，由各都司指定各地的卫所负责，战时需要增兵，义务兵无法满足常备军需要的时候，可随时对他们进行征召。”

“而火炮和枪支的出现，也改变了以往的作战方式，应该走精兵路线，这么说吧，一个配备了新型火器和铁甲车，同时也使用冷兵器的骑步兵组合军队，能够对抗三倍以上的对手，就拿集宁卫做例子，内地的十个卫兵力，也难以抵挡集宁卫大概三个卫的进攻。”

“六月份的时候，郑和率领使节团到印度洋地区，用我的话来说，大明军队所到之处，都是我大明帝国的势力范围，单纯使用陆军，已经无法满足大明自身的需要了，所以发展海军势在必行。”

“海军不是随便哪个人都能充数的，这是一种高技术的兵种，而海军陆战队是大明保障藩属国，保障在西洋各国利益的核心打击力量，就比如这次的欧洲战争，如果有海军陆战队，我们就能使用舰船直接从印度洋抵达埃及的红海，登陆后就是地中海的南岸......”

林潇宸滔滔不绝的说了两个时辰，把自己关于如何推行新制度，还有组建海军陆战队的想法，向永乐皇帝和武英殿的将领们，详细阐述了一遍。

对于从大明水师征调部分将领和军官编入海军，海军大学在大明境内公开招收首批学员，这两件事没有引发什么异议。

海军大都督府，实际上也是整个大明帝国水师的最高指挥机构，这属于是大都督府的权责范围内事务，通报一声即可。

而海军陆战队的组建，第一批在大明境内公开招募的数量，居然就达到了二十万人，这件事引发了各方势力的瞩目。

只不过呢，二十万人的确不少，可对于十倍以上的大明军队群体来说，还不算是惊世骇俗的举措。

林潇宸说了，海军陆战队暂时需要调到新大陆，军费朝廷提供三成，其余的从市舶司商税和海外贸易所得解决。

但军队的新制度变革，却给在场的人带来了前所未有的刺激，这完全违背了太祖高皇帝的制度，而且军户制堪称大明的基石，常年能够维持两百多万军队的数量，巨额的饷银通过土地解决，没有耗费朝廷财政支出，这两项是看得见的好处。

可仔细想想，都认为林潇宸的策略合情合理，谁也说不出新制度的坏处，真不愧是大明军方的掌舵人，想的就是全面。

实施三个制度相结合的政策，朝廷军队并没有实质性的损失，而且扩大了兵源，变成了全民皆兵的局面，对大规模作战意义重大。此外，义务兵服役只有四年，这就变相增加了大明的民户数量，有更多的人进行耕作或者出卖劳动力，对大明没有坏处。

常备军镇守边疆和重要地区，花费的钱粮的确是比平时多了很多，可对大明来说，目前军队的数量降低了至少一半，节约了财政的大笔支出。

内地有义务兵承担，并且随时支援常备军，预备兵以备不时之需，这是非常完美的改革。

“朱能，你说说你的意思！”朱棣想了想问道。

“启奏皇上，臣觉得大将军对军队的改革，并没有损害到军队的战斗力，充分考虑到了兵源问题，常备军、义务兵和预备兵形成了有序的衔接，为大明增加了民户的数量，减少了朝廷财政的开支，臣是赞同的，但不能操之过急，划分阶段在三到五年内完成，臣以为是比较妥当的。”朱能说道。

“陈亨，你的看法呢？”朱棣问道。

“启奏皇上，臣以为事实摆在眼前，按照大将军的实施办法，经过几批轮转之后，我大明随时都能拉出几百万经过训练的军队投入战场，这样的强大力量，足够应对任何的战争，臣赞同大将军的军制改革！”陈亨说道。